监管新规护航在线旅游业高质量发展

夏金彪

近日,文化和旅游部发布《在线旅游经营服务管理暂行规定》(以下简称“监管新规”),并宣布从今年10月1日起实施。这是我国首个聚焦在线旅游市场的监管规定。监管新规将重点规范在线旅游平台不合理低价游、大数据杀熟等不良经营行为。

近年来,在线旅游作为一种新型的旅游方式,方便了游客出行,促进了旅游消费,带动了行业发展。《2019年度中国在线旅游市场数据报告》显示,2019年我国在线旅游用户规模达4.13亿人,同比增长5.36%,在线旅游市场规模达10059亿元,首次突破万亿元规模。尤其是新冠肺炎疫情发生以来,越来越多的旅游经营者从线下走到线上,在线旅游经营服务成为旅游产业链的核心环节。

不过,在线旅游快速发展的同时,相关的法律法规滞后,一些在线旅游经营者上线不合规旅游产品,扰乱市场秩序,侵害游客合法权益,给行业的健康有序发展带来了负面影响,大数据杀熟、订单退改难、低价陷阱等也成为游客投诉的重灾区。

监管新规的最大亮点是,首先,把在线旅游行业内的所有主体、所有经营活动都纳入监管范围,厘清了在线旅游经营服务者的权责,为维护游客合法权益、进一步强化监管等提供了依据。监管新规指出,在线旅游经营者包括平台经营者、平台内经营者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游经营服务的经营者。监管新规提出,在线旅游经营者应当依法建立旅游者安全保护制度,制定应急预案,结合有关政府部门发布的安全风险提示等信息进行风险监测和安全评估,及时排查安全隐患,做好旅游安全宣传与引导、风险提示与防范、应急救助与处置等工作。

其次,监管新规回应了社会关切,针对游客投诉反馈强烈的虚假预订、不合理低价游、无资质经营等维权热点问题作出规定。监管新规要求,在线旅游经营者不得为不合理低价游提供交易机会,不得滥用大数据分析等技术手段,基于旅游者消费记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件,侵犯旅游者合法权益等,否则要承担相应的法律责任。

再次,监管新规还针对新冠肺炎疫情对旅游业的影响,增加了助力复工复产、促进旅游业健康发展的条款。监管新规要求,各级文化和旅游主管部门应当积极协调相关部门在财政、税收、金融、保险等方面支持在线旅游行业发展,保障在线旅游经营者公平参与市场竞争,充分发挥在线旅游经营者在旅游目的地推广、旅游公共服务体系建设、旅游大数据应用、景区门票预约和流量控制等方面的积极作用。

新冠肺炎疫情发生之后,旅游行业受到了前所未有的冲击。随着我国疫情防控取得重大战略性成果,防控正趋于常态化,在线旅游市场正在加速回暖,发挥出景区门票预约、流量控制等积极作用,带动大量中小旅游企业复工复产。监管新规的实施将进一步规范在线旅游的市场秩序,保障游客的合法权益,护航在线旅游业的高质量发展。

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